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【Key words】重要性、必要性、可行性、挑战

【重要论述】胡锦涛战略思想，重视农业、农村、农民问题是我们党的一贯战略思想。“三农”问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。

【《毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想概论》】“农业是国民的经济的基础”；“农业、农村、农民问题是全面建设小康社会的关键问题，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安”。

表1-1    城乡居民主要食物消费表

 

加快推进现代化，必须妥善处理工农城乡关系。“十一五”时期是我国改革发展的关键时期，也是我国农业和农村发展的一个重要机遇期。三农问题对全面建设“小康社会”，实现社会主义现代化的重要性。“三农”问题是建设中国特色社会主义必须解决的重要问题，也是构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的难点和关键。

【文件2009】“扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。”

第一，我国正处在体制转轨和社会转型的关键时期，社会结构、利益结构和组织结构不断转换，呈现多元化的趋势，是人民内部矛盾多发期，构建社会主义和谐社会的任务十分艰巨。只有善待农民，农村才能稳定，农村稳定是构建社会主义和谐社会的重要因素和基础。

第二，影响社会稳定。“三农”问题不解决，长期来看，不利于社会稳定；从短期来看，不利于国民经济的持续稳定发展。

第三，劳动力过剩，就业压力大。众多的劳动力农村无法消化，只能向城镇转移，如何解决3亿人口的就业问题，成为中国经济发展面临的巨大困难。

 

 

【重要论述】温家宝：建设社会主义新农村，不仅关系到农业、农村的发展和农民的富裕，而且关系到实现国家的长治久安和民族的伟大复兴。必须站在全局的高度，把建设社会主义新农村作为我们在现代化进程中的一项重要历史使命，使之成为全党全社会的共同认识和共同行动。

第一，历史使命：推进社会主义新农村建设是党的十六届五中全会提出的历史任务，社会经济发展历程的历史使命。

1927-1937年土地革命——20世纪50年代初的土地改革——50年代农业合作化运动——工业化中后期，城市化发展期，改革开发30年的解决三农问题的实践成熟期。

第二，重大决策：这是党中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策。

第三，战略举措：是一项不但惠及亿万农民、而且关系国家长治久安和民族的伟大复兴的战略举措；是缩小城乡差距、全面建设小康的重大举措。“全面建设小康社会”的关键。是提高农业综合生产能力、建设现代农业的重要保障。是增加农民收入、繁荣农村经济的根本途径。是发展农村社会事业、构建和谐社会的主要内容。

第四，重要使命：是我们在当前社会主义现代化建设的关键时期必须担负和完成的一项重要使命。

 

【事例：城乡差距】：有一位瑞士驻华大使，回国后描述了他对中国的总体印象，他说，中国有3亿多人口的城市和欧洲差不多，8亿多人口的农村和非洲差不多，欧洲和非洲相加就是中国。这从一侧面说明我国新农村建设中的一个突出问题是（B） A、我国现阶段的生产力水平还比较低。 B、我国生产力发展不平衡，城乡差距大。 C、我国的科学技术水平和民族文化素质还不高。 D、我国绝大部分人口生活在农村。B

 

【Key words】“两个趋势”、战略机遇、城乡差距、扩大内需、社会矛盾。

十一届三中全会以来，我们党深刻总结历史经验，从加强农业、搞活农村、致富农民入手，率先推行农村改革，开创了改革开放的新局面。正是基于这一基本国情和发展规律，胡锦涛同志在党的十六届四中全会上审时度势地提出“两个趋势”的重要论断，指出“在工业化初期，农业支持工业，是一个普遍的趋向；在工业化达到相当程度后，工业反哺农业，城市支持农村，也是一个普遍趋向。”这是对邓小平“两个大局”（部分地区先富，然后带动另部分地区发展，最终实现共同富裕。）思想的继承与发展。在这样的背景之下，党的十六届五中全会上“建设社会主义新农村”的提出，格外引人注目。毋庸置疑，建设“社会主义新农村”将成为我们规划未来五年农村发展战略的一个新路线图。

（1）经济发展阶段——工业化发展到中后期的必要。投资增长快于GDP，快于消费增长，工业品挤压、产业过剩，需要寻求市场。“三农”问题，到中国目前这个发展阶段，非常需要农村的发展。工业化、城市化呈现良好的发展趋势。这既是一个有利于“三农”问题得到根本解决的战略机遇期。

胡锦涛【重要论述】在党的十六届四中全会上指出：纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。

【《毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想概论》】“建设和谐社会主义新农村是建设小康社会的必然要求” ，“全面建设小康社会，最艰巨的任务最繁重的任务在农村。没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农村的现代化就没有国家的现代化。发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生活，才能保证全体人民共享经济社会发展成果，才能不断扩大内需和促进国民经济持续快速协调健康发展。”

 

（2）城乡关系变化——城乡差距的必要。第一，农业基础还不稳定，不能适应经济社会发展和农民生活水平提高地需要；第二，必须认真对待不在继续扩大的城乡差距。

A、收入差距。【城乡差距例：农转非问题】重庆石桥铺征地农转非人员调查。年均3000元以下占54.6%，3000-8000元占34.7%，两项合计占农转非人员的89.3%。自2002年开始，人均城乡年收入比大于3倍，农村地区间不平衡呈现出上升趋势。

【城乡差距例：人均收入比】研究表明，1997～2003年七年间，全国农民人均纯收入增加 695.9 元，不到城镇居民收入增量的1/5。1995 年城乡收入差距为2.8：1，到 2001 年已经上升为 3：1，2005年二者之比达到 3.22：1。有专家估计，如果算上城镇居民所享受到的公共服务，二者比例估计已达到 6：1，

B、社会保障。就业、医疗、养老、教育差距。

【城乡差距例：公共服务】城乡差距中公共服务因素占到 30%～40%，这也成为农民增收难的重要原因之一。以农村公共卫生为例。从公共卫生资源总量看，城市公共卫生资源占全国公共卫生资源的 60%以上，农村仅占到不足 40%，5亿城市人口享受到的国家公共卫生和医疗投入是8 亿农村人口的近2 倍。从人均卫生费用看，2002 年城市为 932.9 元，农村为 268.6 元，二者之比为 3.47。据一则报道，2003 年农民人均纯收入 2622.2 元，而农民人均一次性住院费用 2236 元，也就是说，农民辛辛苦苦劳作一年的收入，仅够一次住院的费用

C、生产环境。农业生产条件、生产装备。【城乡差距例：生产环境】

D、生活环境。农村生活环境，生活条件，交通、水、电、能源等基础设施。【城乡差距例：生活环境】

 

（3）经济实力增强——以工促农、以城带乡的必要。第一，财政实力增强；投资扩大的必要。第二，农业基础我国总体上进入了以工促农、以城带乡的发展阶段。

 

（4）增长动力源——扩大内需的必然要求。通过新农村建设，改善农民的生产生活条件，增加他们的收入，增加他们的消费能力，能启动内需，解决工业品积压，成为下一步增长的动力源。

我国是一个有着8亿多农民的大国，启动和激活农村市场，是当前扩大内需、促进消费、实现经济平稳较快发展的迫切要求。而以新农村建设为平台，改善农村消费环境，推动农村消费较快增长，就成为当前乃至今后一个时期扩内需、调结构、保增长的重要内容。

【例：扩大内需】农村消费市场潜力。国家发改委宏观经济研究院专家蓝海涛说，如果农村的消费力不能有质的提升，那么这个目标是无法实现的。他说，“农村市场是未来中国经济的稳定器。” 亚洲开发银行驻华代表处首席经济学家汤敏说：“新农村建设可以解决这个问题。”在占总人口72％的农村，消费品零售额占全社会消费品零售额的比重，已由1980年的65.7％，降至2005年的32.9％。仍然在拉大的城乡收入差距是主要因素。目前，差距已达3.22：1。

 

（5）社会矛盾凸显——城镇化解决三农的需要。市场经济下，各利益集团和矛盾关系已经形成。农村基本公共产品需求的深刻变化和公共产品的普遍匮乏、公共服务的不到位成为新农村建设中日益突出的社会矛盾。群众集体上访；基层干群矛盾突出；《十七大报告》指出：“社会主义和谐社会是在发展的基础上正确处理各种社会矛盾的历史过程和社会结果。”因此，分析当前社会矛盾的走势，对于正确解决矛盾，构建和谐社会十分重要。社会各类矛盾中，解决三农十分迫切。

【例：社会矛盾】中共中央党校国际战略研究所常务副所长康绍邦对记者说：“中国农村的安定和谐正面临一系列压力，不加以解决，就可能制约国家应对国际风云变幻的能力。”

【例：社会矛盾】当前农村社会矛盾纠纷的主要种类——因宅基地、责任田引起的纠纷；因婚姻家庭关系引起的纠纷；因诉求得不到合理解决引起的纠纷。农村"群体性事件"是新时期农村工作最辣手的问题。通过调研和分析,发现农村"群体性事件"的主要"模式"有：情绪宣泄、利益驱动、权力争夺、抗争维权等模式。

 

 

（1）历史实践的经验。

20世纪1927-1937年土地革命经验。1931年春，毛泽东总结土地革命的经验，制定出一条完整的土地革命路线：依靠贫农、雇农，联合中农，限制富农，保护中小工商业者，消灭地主阶级，变封建半封建的土地所有制为农民的土地所有制。从而调动了一切反封建的因素，保证了土地革命的胜利。

近代中国的乡村建设的历史经验和教训。世纪初起步于清朝末年（1904年）河北定县（现更名为定州市）翟城村乡绅主导的以教育、合作、治安联防等项目为主的村治改革。二十年代后期经晏阳初、梁漱溟、卢作孚等著名学者带领大批知识分子和实业家介入到四十年代曾经一度发展成为范围广、规模大的农村改良运动。

20世纪第二次乡村建设努力，就是1950年代的合作化、集体化运动。中华人民共和国建立后，农村社会经济关系不断发生变化。1949年-1952年，全国绝大部分农村进行了土地改革，由封建土地所有制转变为农民土地所有制，个体农民经济成为最主要的经济成分。第一次经验，1953年-1957年农业合作化时期，农民加入合作社以后，土地等主要生产资料实行集体所有制和按劳分配制。供销合作、信用合作以及农村工业，商店、银行、学校、医院、文化设施等随之发展，农村面貌发生了巨大变化。第二次教训，1958年-1978年，实行人民公社化，由于“左”的政策，使农业生产关系和生产力都受到了破坏，农村经济停滞。

 

第三次探索。1979年开始，农村开始进行经济体制改革，在土地集体所有的基础上，实行家庭承包经营。农村工业、商业、交通运输业都得了较快的发展，农村面貌有很大的变化。

（3）理论观念上成熟。农业是基础的基础的观念；联产承包责任制；解放农村生产力；确定“多予少取放活”的方针；工业反哺农业，城市支援农村

（4）经济技术的合理。工业化、城市化发展对农业的基础支撑。科学技术、农业现代化装备、经济实力。

 

新农村建设环境发展趋势分为两大类：一类表示环境威胁，另一类表示环境机会。环境威胁指的是环境中一种不利的发展趋势所形成的挑战，如果不采取果断的战略行为，这种不利趋势将导致新农村建设行为的竞争和发展地位受到削弱。

新世纪，我国农业已逐步步入工业化、市场化、国际化大环境。我国“三农”面对的三大挑战——如何实现中长期粮食供需平衡；如何实现农业可持续发展；如何解决农村剩余劳动力就业这个世界级的大难题。

【十七大报告】“机遇前所未有，挑战也前所未有，但机遇大于挑战“。

这个判断透视出新的中央领导集体带领人民群众走中国特色社会主义道路充满了一种自信，一种乐观。

（1）新农村建设挑战传统。改革第一，传统社会向现代社会转型的挑战。第二，传统惯性管理：控制、干预、强制。在新农村建设的具体执行过程中，某些地方政府和基层政府很可能借机恢复和扩大控制农民个人、干预村民自治组织的权力；由于新农村建设伴随着不少财政转移支付，一些地方政府和基层政府也很容易借机扩大权力。基层政府会强迫农民大拆大建，强制农民加入合作组织。第三，政府包办代替，不充分尊重农民的主体地位。第四，体制改革问题。第五，政策落实。

（2）新农村建设挑战人才。创新第一，创新、改革、建设需要人才。第二，人才基础薄弱，教育落后于城市，受教育水平偏低。第三，人才流失，“空巢”、“打工进城”。第四，人才匮乏。

（3）新农村建设挑战资金。建设需要资金。第一，建设需要解决资金投入问题；第二，投资机制问题；第三，资金使用科学问题，监督、评估考核问题；

（4）新农村建设挑战科学。新农村建设是系统工程、战略工程，需要科学观念指导。第一，短见意识，急于求成，不能充分认识新农村建设的长期性。第二，片面意识，简单化，不能全面认识新农村建设的整体内容。第三，陈旧意识，穿新鞋、走老路，不能真正认识新农村建设的时代内涵。第四，增收困难成为新农村建设的重大挑战，农民富裕是建设社会主义新农村的根本目的。

（5）新农村建设挑战观念误区。

农民主动性方面——缺乏主动参与的热情和自主建设的能力。农村经济实力还不强。农民文化素质还不高，存在着等、靠、要的想法，甚至对政府推进的一些工作进行抵制。农民家庭还不富，缺乏改善生存环境的基本能力。

政府推动方面——缺乏长效引导的机制和破难创新的办法。资金投入不够。组织引导力度不够。解决难题缺乏有效办法。

社会联动方面——社会力量支持不够。城镇带动不够。工贸带动不够。

 

【事例1】 猪圈、厕所贴瓷砖、门前建喷泉、贷款建洋房、扛着锄头进电梯。。。这些看似夸张的现象，却成为一些地方在建设社会主义新农村中追逐的样板。参加十届全国人大四次会议的全国人大代表，对当前新农村建设中暴露出来的认识偏差和实践误区，进行深刻剖析和批评，催人警醒。

【事例2】当前存在的五大矛盾：即人口增长与农业资源锐减的矛盾、加强农业基础地位与投入向高效益产业流动的矛盾、科技对农业产生的巨大作用与科技进步缓慢的矛盾、农业小生产与大市场的矛盾、全面实现小康与地区间农民收入差距扩大的矛盾。以农业基础设施来说，不仅十分薄弱而且总投资下滑问题日益突出。