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区域经济一体化正成为制约长三角地区后劲的主要因素
媒体：《经济博览》2007-05-23 作者：圣佳力
发布：区域管理员
2007-5-26 11:44:12
一部历时三年，针对长三角区域经济的学术调查报告《重返经济舞台中心———长三角经济区融合转型研究》于近期问世。报告指出，今天的长三角在各个经济总量指标上都已经超过了珠三角，同珠三角经济并行发展，成为中国经济增长最重要的引擎。报告指出，长三角区域经济近十多年来突破性发展的基本和主要的动力来自于市场的力量，对于江苏而言就是大规模引进外资后所形成的面向国际市场的外向型经济，对于浙江而言就是活跃的民营经济，而上海的开放给了跨国公司在全球范围内重新布局的机会，经济资源和生产要素的流动突破了行政区划的阻隔，使经济活动的内在关系得到联接，促进了区域经济的融合和活力的喷发。不过我们知道，长三角与珠三角最大的不同就在于：长三角涉及几个省市，协调发展的难度要比珠三角大得多，因此，区域经济一体化进程的快慢将成为制约长三角后劲的最主要因素。鉴于此，报告列举了长三角经济一体化过程中通过政府手段可能实行的三种模式：1.长三角经济特别行政区。由国务院批准设立“长三角经济特别行政区”，在不改变原行政区划的前提下，由国务院牵头，三省(市)共同协商，消除各地财政边界。“特别行政区”内以合并的当年财政收入为基数，按各地财政收入在区内所占比重为依据，确定财政分配份额，并划归原属省市政府使用。这是一种较为激进的一体化方案。2.长三角经济协调管理局。类似于原“上海经济区规划办”，由国家成立“长江三角洲经济协调管理局”，该机构从经济运行的全局出发，着眼于构筑区域经济总优势，对长三角的经济发展进行有计划地调节和控制，统一规划、协调和实施三角洲内经济事务。赋予“协调管理局”规划、决策和协调的职能与相应权限，以避免“规划办”只有协调职能，却无决策权力的尴尬。这是一种相对较为温和的一体化方案。3.扩大上海行政版图。在比较流行的两种方案之外，第三种方案已经引起部分海外媒体关注。据说这种方案“建议中央考虑扩大上海行政版图，将邻近的江苏昆山、浙江嵊泗等市县纳入上海行政区划，实现长江三角洲龙头扩容”。与上面的两种方案相比，第三种方案是一种间接的方案，有点“围魏救赵”的意味，同时也是一种从局部到整体的渐进的方案。这一个方案虽然可以解决某些现实问题，比如上海的发展空间、上海及周边产业群的整合与升级等，而且从历史到今天，这些地区经济上与上海的联系本来就非常紧密，打破行政区划可以得到制度方面的许多效益。
