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撤乡与强县：中国行政区划改革的方向

媒体：《经济博览》2007-07-13  作者：圣佳力
发布：区域管理员

2007-7-13 10:11:14

刚刚成为“全国统筹城乡综合配套改革试验区”的重庆已经悄然启动了旨在取消乡镇政府的地方行政机构改革试验。对此，有关专家撰文指出，不管是从对现有权力层级结构的改造，还是从对建立现代自治社会的影响来说，取消乡镇建制试验的意义都是不可低估的。重庆市已启动远期改革目标是取消乡镇一级政府设置的试验，此前在浙江等省则采取了“强县”的措施，使县一级行政区发挥更大的作用。从中国行政区划变迁的历史看，这两方面正是整个行政区划层级中的关键。中国现行的地方行政区划有省、市(地级)、县、镇乡四级，在所有的政区中，县是历史最长、形成最早、相对最稳定的一级。中国地方行政区划改革的重点，应该是充分发挥县级政区的作用，增强它的实际功能，弱化、虚化并最终取消市(地)一级，由省直接管县。对一些幅员太大、人口过多的省可以逐渐划小，海南省、重庆市的设置都是可借鉴的经验。而在一县以内，完全可以由县级政府直接管理，不必再设立基层政府。原来由基层政府承担的功能，相当一部分可以交给社区，由民众自治，有的可以由社会服务系统来承担，县级政府只要加以指导或督察。总而言之，无论是浙江的强县扩权，还是重庆即将试验的取消乡镇，都向行政区划的改革迈出了关键的一步，代表了发展的方向。